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江江
克州：丝路西陲的发展新坐标
在祖国的西北边陲，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称 “克州”）宛如一颗闪耀的明珠，镶嵌在丝绸之路经济带的关键节点上。它北接吉尔吉斯斯坦，西连塔吉克斯坦，拥有长达 1170 公里的边境线 ，是名副其实的 “西大门”，其战略位置的重要性不言而喻。在 “十四五” 期间，克州紧紧抓住时代赋予的机遇，以创新驱动为引领，以产业升级为核心，在经济发展的道路上迈出了坚实而有力的步伐，取得了令人瞩目的成绩。
这些成绩不仅体现在逐年攀升的 GDP 数据上，更体现在产业结构的优化、民生福祉的改善、基础设施的完善以及对外开放水平的提升等多个维度。克州正从一个传统的农牧业地区，逐步转变为产业多元、充满活力的经济发展新高地，吸引着越来越多的目光聚焦于此。接下来，就让我们深入探寻克州在 “十四五” 期间的经济发展密码，一同领略这片土地上发生的精彩蝶变。
“十四五”时期的发展硕果
（一）产业结构优化与升级
在 “十四五” 期间，克州积极响应国家产业发展政策，立足本地资源优势，大力推动产业结构的优化与升级，逐步从传统的农牧业和资源依赖型产业向多元化、现代化产业体系转变。这一转变不仅提高了产业的附加值和竞争力，也为克州的经济可持续发展奠定了坚实基础。
克州坚持 “稳粮、减棉、增饲、强畜、优果” 的发展思路，大力推进农牧业现代化进程。在畜牧业方面，通过品种改良、规模化养殖和产业化经营，不断提升畜牧业的发展水平。以新疆祥泰牧业有限公司为例，该公司投资建设了现代化的养殖基地，引进优良品种，采用科学的养殖技术和管理模式，实现了养殖、加工、销售一体化发展，不仅带动了当地畜牧业的发展，还促进了农牧民增收。据公开数据显示，2024 年克州牲畜存栏量达到261.1万头（只），出栏量达到164.9万头（只）。
在种植业方面，克州加大了对特色农产品的种植和培育力度，木纳格葡萄、无花果、沙棘等特色林果业发展迅速，成为农牧民增收的重要渠道。阿克陶县通过推广标准化种植技术，加强果园管理和病虫害防治，提高了木纳格葡萄的品质和产量。
同时，克州还积极发展设施农业，建设了一批高标准的温室大棚，种植蔬菜、瓜果等作物，有效提高了土地利用率和农业产出效益。乌恰县在 2024 年新建和改造温室大棚589座，设施农业种植面积达到0.15万亩，产量达到 0.438万吨。
克州实施工业经济 “三大布局”“四大产业” 战略，加快传统工业改造升级，积极培育新兴产业，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。在传统工业改造方面，克州加大了对矿产资源开发、建材等产业的技术改造力度，提高资源利用效率，降低环境污染。紫金锌业有限公司通过引进先进的采矿、选矿技术和设备，提高了矿石回收率和精矿品位，同时加强了对尾矿的综合利用和环境治理，实现了资源的高效利用和可持续发展。2024年紫金锌业有限公司实现工业总产值24.4亿元，上缴税金0.6亿元，成为克州工业经济的重要支柱企业。
在新兴产业培育方面，克州积极发展新能源、新材料、装备制造等产业，培育新的经济增长点。乌恰县依托丰富的风能、太阳能资源，大力发展新能源产业，引进了一批风电、光伏项目。截至 2024 年底，乌恰县已建成风电装机容量20万千瓦，光伏装机容量30万千瓦。同时，克州还积极推进产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务，提高园区承载能力和产业集聚水平。阿图什工业园区已形成了以农副产品加工、纺织服装、电子信息等为主导的产业集群。
（二）能源产业绿色崛起
克州充分发挥自身丰富的水资源和太阳能资源优势，将能源产业作为经济发展的重要支柱，大力发展水电和光伏产业，积极构建绿色能源体系，在能源产业领域取得了显著成就。
克州境内沟壑交错、河流纵横，由东北向西南分布有托什干河、博古孜河、恰克玛克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、叶尔羌河等七大水系，南部还有艾格孜牙、且木干、铁列克、克孜勒治业克等大小河流 100 余条，丰富的水资源为水电产业发展带来无限可能。当地水电开发采用独特的 “清水不下河” 方式，无拦河建筑物，通过修建引水系统将上游已建水电站发电尾水直接引入下游发电厂房，利用河流天然落差发电，既保障了发电需求，又确保了当地生态环境平衡。
220 千伏布伦口水电站装机容量 20.1 万千瓦，220 千伏盖孜水电站装机容量 11.61 万千瓦 。2024 年，克州境内水电站达 22 座，水电装机容量达 74.11 万千瓦，占全网总装机容量的较大比重，为当地及周边地区提供了大量清洁电力。目前，克州还有多座水电站在建，如装机容量 100 万千瓦的阿克陶抽水蓄能电站，预计建成后将使克州水电装机规模大幅提升，进一步巩固其在新疆水电领域的地位。
克州地处天山南麓和昆仑山北坡之间，人均耕地不足一亩，却拥有广袤的戈壁荒滩，且地广人稀、日照时间长，年均日照时数 2799 小时，可利用日照时数 1400 小时以上，每平方米土地年太阳总辐射量达 1700—1800 千瓦时，太阳能资源得天独厚。近年来，克州在保护生态的前提下，有序发展光伏项目。2013 年首次接入 3 座 35 千伏光伏发电站，开启了光伏产业发展的序幕，随后不断推进项目建设，2015 年首次接入 3 座 110 千伏光伏发电站，2019 年首次接入 2 座分布式光伏发电站。
截至目前，克州拥有光伏电站 21 座，光伏装机容量达 184 万千瓦。不仅如此，克州还规划在 “十四五” 末建成光伏六百万千瓦以上，目前正朝着这一宏伟目标稳步迈进。例如，紫金龙净克州乌恰县 100 万千瓦光伏项目，一期 30 万千瓦于 2025 年上半年实现全容量并网发电，所发 “绿电” 由紫金矿业克州权属企业全额消纳；华电乌恰 25 万千瓦光伏项目已并网发电，每年可新增 “绿电” 4.25 亿千瓦时；中国能建安徽电建二公司中标的克州阿图什市 500 兆瓦光伏项目，涵盖 139 个光伏子方阵以及 125 兆瓦的储能装机容量，有力推动了克州光伏产业规模化、多元化发展。
（三）民生福祉显著提升
在经济快速发展的同时，克州始终将民生福祉放在首位，持续加大对民生领域的投入，在就业、教育、医疗等方面取得了显著成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
克州全面实施就业优先战略，积极落实各项就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，促进劳动力充分就业。通过搭建人力资源服务平台，实现岗位信息与劳动力资源的精准匹配，提高就业效率。例如，克州人力资源市场定期举办招聘会，为求职者和用人单位提供面对面交流的机会。同时，克州还加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶力度，通过公益性岗位安置、创业担保贷款等措施，帮助他们实现就业创业。2024 年，克州城镇新增就业 4000人，农村劳动力转移就业9.55万人次，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。（网络公开数据）
克州不断优化教育资源配置，加大教育基础设施建设投入，改善办学条件，提高教育质量。新建和改扩建了一批中小学和幼儿园，增加了学位供给，缓解了入学难问题。例如，阿图什市在 “十四五” 期间新建了8所小学，新增学位5500 个，有效满足了当地学生的入学需求。同时，克州还加强教师队伍建设，通过教师培训、人才引进等方式，提高教师业务水平和教学能力，仅2023年就通过公开招聘、公费师范生和免费师范生补充新教师304人。
在医疗方面，克州持续加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗保障水平。完善了州、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，基层医疗卫生机构标准化建设不断推进，医疗设备和技术水平得到显著提高。阿克陶县通过实施基层医疗卫生机构标准化建设项目，改善了乡镇卫生院和村卫生室的就医环境，配备了先进的医疗设备，如数字化 X 射线摄影系统（DR）、全自动生化分析仪等，使群众能够在基层享受到优质的医疗服务。同时，克州还积极推进医药卫生体制改革，加强医保基金监管，提高医保报销比例和范围，减轻群众就医负担。2024 年，克州居民基本医疗保险参保率达到98.93%，参保群众住院费用实际报销比例达到96.8%。
（四）招商引资成果斐然
“十四五” 期间，克州积极开展招商引资工作，通过优化投资环境、出台优惠政策等措施，吸引了众多企业前来投资兴业，为经济发展注入了强大动力。
为吸引更多投资，克州出台了一系列优惠政策，涵盖税收减免、土地供应、财政补贴等多个方面。对新引进的企业，给予一定期限的税收减免优惠，减轻企业经营负担；在土地供应上，优先保障重点招商项目用地需求，并给予合理的土地价格优惠；设立产业发展基金，对符合产业发展方向的项目给予财政补贴和资金支持，助力企业发展壮大。例如，对于投资新能源、新材料等战略性新兴产业的企业，自投产之日起，前三年免征企业所得税，后三年减半征收；在土地出让价格上，给予政策范围内的优惠。同时，克州还不断优化营商环境，简化行政审批流程，提高政务服务效率。建立了招商引资项目 “一站式” 服务机制，为企业提供从项目洽谈、签约、落地到建设、运营的全过程服务，及时解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。
通过积极的招商引资举措，克州成功签约了一大批重大项目。在第七届亚欧博览会上，克州签约项目总投资 148.8 亿元，涉及能源、矿产、农业、旅游等多个领域。其中，与新华水力发电、中核汇能等 “国字号” 龙头企业顺利签订投资框架协议，金额达 2110 亿元。这些重大项目的落地生根，有力推动了克州经济结构调整和产业升级。新疆紫金锌业有限公司的乌拉根铅锌矿开发项目，总投资17 亿元，项目建成后，年可生产铅锌精矿10万吨，上缴税金超2亿元，是国内第二大铅锌矿山，不仅带动了当地矿产资源的开发利用，还促进了相关产业的发展，增加了就业机会。
2024年来，先后5次赴陕西、山东、深圳、四川、天津、浙江等10个省市开展精准招商，累计洽谈企业80余家，达成涉及机电组装、粮食加工、皮革加工、家电生产等领域初步合作意向项目22个，成功引进宝鸡市育才玻璃（集团）有限公司落地克州。2024年来，克州成功举办招商引资集中签约暨招商推介大会4批次，先后400余家企业620余名企业家来克州参加招商大会，累计签约区外投资协议项目97个，签约金额752.72亿元，已落地项目57个，已到位资金53.17亿元。同时，通过持续宣传推介，促成60余家企业点对点来州考察、洽谈项目。
“十五五” 发展趋势预测
展望未来，克州在 “十五五” 期间将迎来新的发展机遇和挑战。凭借 “十四五” 打下的坚实基础，克州有望在产业升级、区域合作和绿色发展等方面实现更大突破，继续保持经济的平稳高速发展。
（一）产业持续升级与创新
展望克州在 “十五五” 期间，产业将继续向高端化、智能化、绿色化方向发展，创新能力不断提升。在新兴技术引领产业变革方面，人工智能、大数据、物联网等新兴技术将为克州传统产业和新兴产业带来巨大变革。
在农牧业领域，通过人工智能和物联网技术，实现智能化养殖和精准化种植，提高生产效率和农产品质量。智能养殖设备可实时监测牲畜的生长状况、健康状态，自动调整饲料投喂和养殖环境参数；农业物联网系统能根据土壤湿度、肥力、气象条件等信息，精准控制灌溉、施肥，实现水资源和肥料的高效利用。
在工业领域，大数据分析将助力企业优化生产流程、提高供应链管理效率，降低生产成本；物联网技术实现设备的互联互通和远程监控，提升生产安全性和稳定性；人工智能技术应用于质量检测、故障诊断等环节，提高产品质量和生产效率。新能源产业中，利用人工智能算法优化光伏电站的运维管理，预测设备故障，提高发电效率；装备制造产业中，引入智能制造技术，实现自动化生产和柔性制造，满足个性化定制需求。
在创新生态体系逐步完善方面，克州将在人才引进、科技创新平台建设和创新政策支持等方面加大力度。人才引进上，克州将出台更具吸引力的政策，吸引国内外高端人才和创新团队。提供优厚的薪酬待遇、住房保障、子女教育等福利，解决人才的后顾之忧；设立人才发展专项资金，支持人才开展科研项目和创新创业活动；加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地和实习基地，为人才提供广阔的发展空间。
科技创新平台建设方面，克州将加快建设一批国家级和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，为企业和科研人员提供良好的科研条件和创新环境。鼓励企业与高校、科研机构共建产学研合作平台，促进科技成果转化和产业化应用。创新政策支持上，克州将进一步完善科技创新政策体系，加大对科技创新的财政投入和税收优惠力度。设立科技创新专项资金，对重大科技项目、创新型企业和科技成果转化给予重点支持；落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激发企业创新积极性；建立科技金融服务体系，引导金融机构加大对科技创新的支持，为企业提供多元化的融资渠道。
（二）区域合作深度拓展
在 “十五五” 期间，克州将积极参与 “一带一路” 建设，加强与周边地区和国家的经济合作，不断拓展发展空间。
伊尔克什坦口岸作为克州对外开放的重要窗口，在 “十五五” 期间将迎来更大的发展机遇。随着 “一带一路” 建设的深入推进，口岸的基础设施将不断完善，通关便利化水平将进一步提高，贸易往来和物流运输将更加顺畅。口岸将积极发展跨境电商、国际物流、进出口加工等产业，打造口岸经济带。伊尔克什坦口岸将加强与中亚国家的贸易合作，扩大特色农产品、机电产品、纺织品等商品的进出口规模；建设跨境电商综合服务平台，推动跨境电商业务快速发展；打造国际物流枢纽，提高物流配送效率，降低物流成本。
吐尔尕特口岸将依托其区位优势，积极加强与周边地区的产业合作，发展资源加工、商贸物流等产业；推进口岸与园区的联动发展，实现产业集聚和资源共享；加强与中亚国家的互联互通，促进人员、货物、资金、技术等要素的自由流动。
克州将与新疆其他地区以及中亚国家在资源开发、产业互补和市场共享等方面开展更广泛、更深入的合作。在资源开发方面，克州将与周边地区共同开发矿产资源、能源资源等，实现资源的优化配置和高效利用。与新疆其他地区合作，共同推进煤炭、石油、天然气等资源的勘探开发和深加工；与中亚国家合作，开展铀矿、金矿、铜矿等矿产资源的开发合作，实现互利共赢。
在产业互补方面，克州将充分发挥自身的产业优势，与周边地区和国家开展产业合作，形成优势互补、协同发展的产业格局。与新疆其他地区在农产品加工、纺织服装、装备制造等产业方面加强合作，实现产业上下游的对接和协作；与中亚国家在能源、建材、农业等产业方面开展合作，利用中亚国家的资源优势和市场需求，推动克州相关产业的发展。
在市场共享方面，克州将加强与周边地区和国家的市场合作，共同开拓国内外市场。建立区域市场合作机制，加强市场信息共享和交流；共同举办各类展会、经贸洽谈会等活动，促进企业之间的合作与交流；加强品牌建设和市场推广，提高克州产品的知名度和市场竞争力。
（三）绿色发展理念深化
在 “十五五” 期间，克州将继续坚持绿色发展理念，推动经济与生态环境协调发展，实现可持续发展目标。
克州在水电、光伏等清洁能源基础上，进一步开发风能、生物质能等新能源具有广阔的前景。克州部分地区风能资源丰富，具备建设大型风电场的条件。通过引进先进的风电技术和设备，建设一批风电项目，将风能转化为电能，为经济发展提供清洁能源支持。同时，克州拥有丰富的生物质资源，如农作物秸秆、林业废弃物等，可通过生物质发电、生物燃气等方式，将生物质能转化为清洁能源，实现资源的综合利用和循环发展。
在新能源开发过程中，克州将注重技术创新和产业发展，培育新能源产业集群，推动新能源产业成为经济发展的新引擎。加强与科研机构和企业的合作，开展新能源技术研发和应用示范；加大对新能源产业的政策支持和资金投入，吸引更多的企业参与新能源产业发展；完善新能源产业链，提高新能源产业的配套能力和市场竞争力。
在生态保护、环境治理和资源可持续利用方面，克州将采取一系列有力措施。在生态保护方面，克州将加强对自然保护区、生态脆弱区等重点区域的保护和管理，严格限制开发活动，保护生物多样性和生态系统平衡。加强对森林、草原、湿地等生态系统的保护和修复，提高生态系统的服务功能；开展生态保护红线划定和管控工作，确保生态空间得到有效保护。
在环境治理方面，克州将加大对环境污染的治理力度，加强对工业污染源、农业面源污染、生活污染等的治理，改善环境质量。加强对工业企业的环境监管，推动企业实施清洁生产，减少污染物排放；加强对农业面源污染的治理，推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药使用量；加强对生活污水和垃圾的处理，提高污水和垃圾处理率。
在资源可持续利用方面，克州将加强对水资源、土地资源、矿产资源等的管理和保护，实现资源的合理开发和高效利用。加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率；加强土地资源管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用；加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源回采率和综合利用率。
克州经济发展的启示与展望
克州在 “十四五” 期间的经济发展成绩斐然，其成功经验为其他地区提供了宝贵的借鉴。在产业发展方面，立足本地资源优势，推动传统产业转型升级，积极培育新兴产业，实现产业多元化发展，是增强经济发展韧性和竞争力的关键。在能源领域，充分利用自然资源，大力发展清洁能源，不仅满足了本地能源需求，还为应对全球气候变化做出了贡献，是实现可持续发展的重要路径。在民生保障方面，始终坚持以人民为中心的发展思想，加大对民生领域的投入，切实解决人民群众关心的就业、教育、医疗等问题，是提高人民群众生活水平、促进社会和谐稳定的根本举措。在对外开放方面，积极参与 “一带一路” 建设，加强与周边地区和国家的经济合作，充分发挥自身的区位优势，是拓展发展空间、提升经济发展水平的重要途径。
展望 “十五五”，克州经济发展前景广阔。随着国家 “一带一路” 建设的深入推进，克州作为丝绸之路经济带的重要节点，将迎来更多的发展机遇。在产业升级、区域合作、绿色发展等方面的持续努力，将使克州经济继续保持平稳高速发展的态势。
克州将继续秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断探索经济发展的新模式、新路径，努力实现经济社会发展的新跨越，为建设繁荣富裕、文明和谐、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出更大贡献。相信在克州各族人民的共同努力下，这片充满活力和希望的土地必将迎来更加美好的明天 。
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